深化农村改革小岗村打造高质量乡村振兴“小岗样板”

来源：安徽日报
时间：2022-10-13 14:02:34

金秋小岗，稻谷丰收、果蔬飘香、产业兴旺，项目建设如火如荼、八方游客络绎不绝，电商体验店、非遗文化直播、玻璃生活馆、文旅会客厅等让“中国农村改革第一村”充满了现代气息。

六年来，小岗村始终牢记嘱托，深入践行“坚定不移深化农村改革、坚定不移加快农村发展、坚定不移维护农村和谐稳定”的要求，推动农村改革闯出新路子、产业发展迈出新步伐、乡村治理取得新成效，奋力打造高质量乡村振兴“小岗样板”。村民人均可支配收入从16169元跃升至30500元，增幅88.6%;村集体经济收入从680万元增长至1220万元，增幅79.4%。先后获得全国先进基层党组织、全国乡村治理示范村、全国民主法治示范村、中国美丽休闲乡村、全国乡村旅游重点村、全国重点文物保护单位等荣誉称号，成功创建全国唯一以村命名的国家级农业科技园区。小岗村“大包干”带头人集体获得“改革先锋”称号，并被授予“最美奋斗者”荣誉称号。

深化农村改革增强内生动力和发展活力

“当年贴着身家性命干的事，变成中国改革的一声惊雷，成为中国改革的标志”。小岗村赓续改革“红色基因”，传承、发扬改革创新、敢为人先的“小岗精神”，不断深化和探索农村各领域改革，充分发挥改革先导和突破作用，为乡村振兴增添新动能，继续在深化农村改革中起到示范作用。

不断深化农村土地制度改革。在全国率先开展农村承包土地登记确权颁证试点工作，全面完成2.132万亩村集体土地所有权和1.37万亩农村土地承包经营权确权颁证工作。稳步有序推进土地流转，全村共流转土地1.08万亩，占可耕土地面积的74%，先后扶持培育农业专业合作社20个、家庭农场11家、农业产业化龙头企业2家。积极探索农村土地改革新路径，试点“股田制”改革，小殷村民组43户村民“入股合作社、抱团促增收”，以584.81亩土地经营权入股民益土地股份合作社，获得“三金一补”收益，多元化破解“谁来种地、如何种地”难题。2021年，全村农作物耕种收综合机械化率达90%以上，粮食总产量达到10885吨。稳慎推进宅基地“三权分置”改革，全村首批664户村民获颁房地一体不动产权证，正在办理590户，按照“集体主导、市场引导、专业化运作”思路，探索小韩庄农村宅基地改革路径，让土地这个最基本的发展要素活起来。

积极探索农村金融改革。开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，使“红证书”变成“活资产”，发放农村土地承包经营权抵押贷款134.8万元、流转经营权抵押贷款1500万元;设立总额8000万元的小岗村“兴农贷”风险补偿基金，发放贷款40户、400万元;与安徽农业担保公司合作发放“劝耕贷”，采取免抵押方式，解决新型经营主体贷款难题。在全县率先启动党建引领信用村创建试点工作，成功评定为3A级信用村，累计发放信用贷款827万元，通过金融进村，激活发展的一池春水。

持续深化农村集体产权和“三变”改革。成立小岗村集体经济股份合作社，界定村集体经济组织成员为1028户、4288人，建立了股东台账，制发放了股权证书，赋予了村民对集体资产的股份权能。村集体经济股份合作社连续5年分别为全体村民分红，总额度达1121万元，实现了从40多年前“户户分田包地”到“人人持股分红”的转变。从大包干的“红手印”到确权颁证的“红本本”，再到农村集体产权制度改革的“分红利”，使百姓过上了红红火火的幸福生活，使村民群众对集体的归属感、认同感越来越高，不断夯实共同发展的思想基础。

加快农村发展三产融合创建“百亿小岗”

一产做优。持续加大农业基础设施投入力度，先后实施高标准农田治理1.33万亩、马家坝水库清淤扩容、“引水上岗”“引淮润岗”等基础设施和农田水利工程，彻底解决“用水难”问题，基本实现“小田变大田、碎田变整田”全覆盖。围绕小岗国家农业科技园区创建，强化农业科技成果转化应用，合资组建小岗袁氏种业公司，分别建成北大荒小岗现代农业示范区和安徽农垦综合农业服务中心农业大田物联网系统，先后引进凯盛浩丰和春禾智慧农业科技园项目，助力小岗传统农业转型升级。

二产做强。结合开发区优化调整，将原隶属县经开区管理的5平方公里小岗产业园划转至小岗村统一管理运营。健全小岗产业园运行管理体制，组建园区投融资公司，推动村园一体发展，成功创建全国唯一的以村命名的国家农业科技园区。小岗产业园综合功能配套服务区一期及道路基础设施二期建设项目加快推进，标准化厂房一期5万平方米即将竣工，二期10万平方米启动招标程序。总投资10亿元的小岗盼盼食品项目和总投资1.8亿元的蒸谷米项目先后投产，总投资1.3亿元的小岗振兴粮油项目即将投产，总投资5.6亿元小岗新锣食品项目开工建设。健康食品产业链雏形初现，农业产业化发展迈出新步伐。

三产做旺。组建小岗旅投公司，改革公司管理体制机制，以创建小岗国家5A级旅游景区为抓手，对“两馆一中心”以及改革大道和友谊大道景观进行改造提升，启动“当年农家”二期、小韩庄特色民宿和旅游道路项目建设，先后举办“岗上花开·万人游小岗”“小岗村紫藤花文化美食节”“小岗村葡萄文化旅游节暨戏曲盛典”等系列文化旅游主题活动50余场次，入选“全国百佳乡村旅游目的地”。做优培训品牌，完成安徽小岗干部学院二期工程建设，启动三期工程建设;成功创建国家级中小学生研学基地，先后开办“探寻红色小岗，致敬改革先锋”“今天我是小岗人”主题研学培训。2016年以来，累计培训学员11万人次，接待游客500多万人次，实现旅游总收入5.6亿元。成立全省首个村级博士工作站，小岗春光公司乡村振兴产业基金和“八个一”工程计划正在稳步有序推进，“小岗乡村赋能”“皖美小岗”电商平台上线运营，皖美小岗非遗文化直播基地正式开播，友谊大道“小岗红”农村电商街区建设加快推进。目前已基本形成以现代农业为基础、以农产品加工业为核心、以乡村旅游、教育培训和农村电商为支撑的现代乡村产业发展格局。

加强基层治理

提升村民获得感、幸福感和安全感

坚持党建引领提高战斗力。始终将党的建设放在首位，通过“内部选”“上级派”等方式选优配强村党委班子，建立了省指导、市主导、县乡统筹、村抓落实、第一书记负总责的工作机制。研究制定小岗乡村振兴实施方案，明确目标任务和工作措施，举行“小岗要振兴，我该怎么办”大讨论;严格落实“三会一课”“四议两公开”和村级事务民主监督等各项制度，不断提升村党委履职服务能力;坚持密切联系群众、深入群众、服务群众，帮助村民群众解决“急难愁盼”。为村民创新创业创造条件、营造氛围、整合要素资源，广泛凝聚思想共识。

弘扬文明乡风凝聚向心力。持续推进精神文明建设，成立小岗村“美德银行”，将好人好事、移风易俗、见义勇为等行为进行积分，向全体村民发放《小岗村乡风文明公约方案汇编》，促进村风民风向善向美发展，以积分制引领乡风文明建设。组建广场舞、凤阳花鼓等群众演出队6支，广泛开展群众喜闻乐见的文艺演出，持续开展“好婆婆”“好媳妇”“美德少年”“文明新风户”评选表彰，使人人讲文明、户户树新风蔚然成风，实现凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗。

加强基层治理展现新魅力。全村99%的村民实现集中居住，小区基础设施配套，公共服务功能完善，实行文明创建和环境卫生整治“网格化”管理，开展“美丽庭院”创建行动，实现了村庄亮化绿化美化、村容村貌更加整洁美观、村庄环境更加生态宜居。村集体连续5年为全体村民分红，为全体村民免费办理新农合、养老保险、农业保险等政策性保险，使每位村民每年直接获益1100多元。开通小岗村至蚌埠高铁站公交班线，使村民群众和游客的交通出行更加便捷。小岗学校教育教学质量稳步提升，累计发放教育教学奖金50余万元。出台《健康小岗建设实施方案》，家庭医生签约率逐步提升。村委会联合小岗派出所，每天进行打更巡逻，做到“白天见警车、晚上见警灯”。小岗村新时代文明志愿者服务队常态化开展环境卫生创建、关爱留守儿童等志愿服务活动。实现了“小事不出组、大事不出村”的乡村治理新局面，村民群众的获得感、幸福感和安全感日益提升。

下一步，小岗村将持续弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。以开展乡村振兴示范创建、打造“百亿小岗”为目标，以深化农村改革作为主线;一手抓富民产业发展，一手抓乡村有效治理;紧紧扭住一、二、三产业融合这个牛鼻子;聚焦现代农业、小岗产业园、旅游景区创建、培训教育、集体资产和品牌运营五个平台，努力创建创新小岗、美丽小岗、实力小岗、幸福小岗，着力打造高质量乡村振兴“小岗样板”，以更加昂扬的精神状态和奋斗姿态，奋力书写小岗改革发展新篇章。

关键词：深化农村改革小岗村高质量发展乡村振兴小岗样板